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如何做好农村“三资”管理工作

说着农村“三资”，这个概念提议估计是在2009年农业部的4号文件上，以前咱们每天都谈到的是要要如何加强农村财务管理工作，起到农村“三资”管理概念的提出是形势发展的必然，而且多年来咱们有大多数地方村级组织核算只不太注重资金，而看出了的或紧张了对资产、资源的监管，会造成家底不清、盘盈，可能导致了关于农村财务问题集访断的，造成了农村经济秩序的不稳定啊。农业部【2009】4号文件原文是这样的写的：“农村集体资金、资产、资源都属于村（组）集体经济组织（以下西安北方光电有限公司集体经济组织）召集成员集体所有的，是发展农村经济和基于农民共同富裕的最重要物质基础。增强农村土地资金、资产、资源管理，能够提高稳定和完善农村基本经营制度，以维护集体经济组织和农民群众的合法权益；可以增加盘活农民宅基地存量资产，增加农民财产性收入；利于增强壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。各级农村经营管理部门要充分认识加强集体资产资金、资产、资源管理的重要意义，切实落实把这项工作抓紧抓实。”

所以第一步要让大家很清楚农村集体“三资”都包含哪些东西，也就是农村集体“三资”基本概念

（一）农村集体资金是指村组集体绝大部分的货币资金，除开现金和银行存款。具体看除开：村（组）集体损坏积累、集体经济组织的经营、工程分包、租赁、资产性如何处置等收入，投资、入股分红收入，“一事一议”资金，集体建设用地收益，上级部门转移支付资金包括补助、补偿资金，土地征用补偿，上级拨入专项资金，扶贫救灾款，各单位帮扶、社会捐赠等经济责任指标货币性资金的收支管理。

（二）农村集体资产在这里特指除此之外货币资金外的资产。资产的概念是过去的交易、事项形成，并由村集体经济组织拥有或则再控制的，能给村集体经济组织受到经济效益的资源。这里所指的资产是指村组集体投资动工兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施包括农业资产、材料物资、各种长短期投资、无形资产等其它资产。

（三）农村集体资源是指法律法规规定，一类队全部的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。具体详细分为三类：一类是农用地，和：耕地、林地、水面、其他地方；

二类是建设用地，和：居民宅基地、村办公用地、公益单位用地、乡村交通用地、另外；

三类是未依靠土地，和：荒山、荒坡、荒地、荒滩、其它。

二、起到农村集体“三资”管理和监督工作的不重要意义

农村集体“三资”管理是农民群众十分关注的热点、难点问题，又是农村基层干部违纪违法问题多发领域，扣住农村集体“三资”管理问题，就捉住了农村基层党风廉政建设的关键。增强农村集体“三资”管理，是构建社会主义和谐社会的有用内容，是往前推进社会主义新农村建设的重要的是举措，对可以提高农村基层党风廉政建设，维护农村改革发展稳定大局，促进促进农村经济社会保质保量发展具备重要意义。

现在大家转回头而言，咱们先所了解了农村“三资”概念的由来，农村“三资”和的具体内容，又明白了了起到农村“三资”管理的重要意义，那你如何可以提高农村集体“三资”管理就格外尤为重要和急迫。党的十七届三中全会中给出：尚未健全农村集体资产资金、资产、资源管理制度，能做到用制度管权、二管家、管人，形成产权明晰、权责明确、经营高效安全、管理民主、监督到位的农村集体经济管理体制和运行机制，可促进集体经济发展壮大，进一步促进农民收入增加，进一步促进农村经济社会又好又快发展。下一步我们要做的工作就是咱们今天这节课的重点内容，农村集体“三资”管理的制度建设。麻烦问下农村集体“三资”管理制度一共有十六项制度，下面我就详略相同的给大家解说。

农村财务会计委托代理制。

一、总体要求

环绕实现方法农村财务管理制度化、规范化的目标，按照：“全面推进，规范运行，强化监督”的思路，成立“村级组织联签公开、乡级中心需要审核服务、县一级部门指导监督”紧密融合、相关规范用到的制度体系和运行机制，并实现程序农村会计电算化。

二、国家公务员考试综合教材推行农村会计委托代理制度，村级财务要完全纳入农村会计服务中心管理范畴，强制推行“双代管”。即代管账务，2个县级市资金。条件愿意的村民小组的账务和资金要由农村会计服务中心代管。

三、委托代理工作在《村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》等关联政策法规的范畴内不运行。坚持两个月村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权、收益权、处置权“五权”变为的原则。

四、坚持村（组）集体基本都核算单位变的原则。强制推行“双代管”后，仍按原村（组）设账，再达到原核算单位独立性。各村的资产所有权、使用权、受益权、决策权变，资金支配权变，债权债务关系变为，各村与会计服务中心的委托与代理关系增加，镇村收支自禁决定。

五、每个村集体经济组织前提是且只有在当地农村信用社设置一个基本存款账户，并坚持两个月银行支票和确认好印章不不相融的管理原则，可以实行农村会计代理中心和村级组织的双印鉴监控机制。各村的财务专用章由找代理商中心保管，各村法人章由各村交给我，支票由代理中心出纳交给我，能起相互监督相互制约的目的。

六、找代理商内容国家公务员考试综合教材

比起来，凡被代理村（组）所突然发生的事故处理费财务事项和会计业务，都要统一代理。具体来说，简洁的语言为四个方面：

（1）上面拨的。税费改革财政转移支付资金、国家被征土地补偿费、扶贫救灾款、“一事一议”财政奖补资金、上级部门的专项拨款等；

（2）自己收的。农村集体资产、资源的工程分包、租赁、资产处置等收入，集体统一经营收入，投资、入股分红收益，集体建设用地收益，及“一事一议”筹得的资金等；

（3）资产、资源的。集体资产、资源的管理、使用与核算；

（4）往来结算的。集体内部驮队、应收应付款和各种验收债权债务等。

七、村级重新组合的和今后发生的各种验收收入、支出统一由农村会计服务中心代管。各村要在明确规定期限内把事故处理费资金交到农村会计服务中心统一为各村办事机构的监管账户。各村支出统一由农村会计服务中心二次审核报销单据，不得擅入坐收、年支丑土、全额拨款，否则，按违纪处理。

八、全县各村不使用市经管局统一印制的年度收据，收款（无论是是上级单位拨款应该村集体各项收入）由各村报帐会计到乡（镇）农村会计服务中心领取加盖公司各村财务专用章的收款收据（各村财务专用章统一由农村会计服务中心交给你），要不然村民权拒交。

九、各村全体出动的一切开支，可以拿到法律有规定原始凭证，凭证上作出收款单位或个人的签章，由经办人签过字，按月及时付清手续，交村集体办公会二次审核，无正当理由的过月未审单据，原则上不再继续审查。

十、农村会计服务中心工作流程：取得原始单据后经办人签字确认→民主理财组审查公章→村委主任（或书记）签字审核批准→报销时会计交服务中心主任二次审核盖章→服务中心总会计审核后编制记账凭证、开付款凭证→服务中心出纳确定付款并序时记账。

十一、农村财务什么制度“双代管”，要做到“六统一”：统一资金管理、统一印鉴管理、统一账户管理、统一收据票据管理、统一财务公开、统一制度电算化。

十二、一定要坚持每月向群众不公开一次本村财务收支情况，乡（镇）会计服务中心及时全面检查公布情况，收集群众意见，并予以及时解决。

十三、机构人员设置

1、代理机构：依托乡（镇）农经机构后成立农村会计代理中心，专门配置工作人员，安全有保证工作经费，配齐办公设施，结合人员管理。

2、乡（镇）中心人员：会计代理中心主任一般由乡（镇）农经中心主任（或农经站长）转任，可以设置总会计、总出纳和审核三个岗位，审核岗位应由中心主任或总会计担任。会计、出纳必须分开设置。

3、村级组织人员：各村只配备专职或兼职的发票报销会计。可以实行聘任制，由村组织帮我推荐，乡（镇）农经机构考核，县区级农经部门考试，合格后村级聘任上岗。

十四、农村集体“三资”做代理服务中心岗位责任制度

1、农村集体“三资”去代理服务中心受村代理人承担部分农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担全部内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计出来等工作。中心日常工作实行电算化管理。

2、中心设主任、副主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。

3、中心主任岗位职责（1）专门负责中心详细工作；（2）遵守和执行经济责任指标财经制度和法律法规；（3）专门负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济做统计等工作，能完成上级安排好的各项任务；（4）共同负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁包括招投标管理工作；（5）建立健全各项规章制度，结合对服务中心的管理，绝对的保证政策全力运转和高效稳定工作；（6）组织人员不定期检查审计和检查各村财务状况，可以保证集体资金的安全及合理使用；（7）全权负责对服务中心人员及完善村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作；

4、副主任岗位职责（1）联络主任管理中心日常工作；（2）负责中心各项规章制度的制定，不定期检查成员业务学习和培训；（3）联络主任专门负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计出来等工作，成功上级安排好的各项任务；（4）全力协助主任共同负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁在内招投标管理工作;（5）成功主任交办案件的工作任务。

5、总会计职责（1）郑重坚决贯彻执行财务管理方面的法律法规，拒绝履行会计监督职责，只要能坚持按财务制度做好财务核算，含糊其词上级主管部门村集体资金收支情况；（2）专门负责对村报账员统一报送的票据进行审核，对符合国家规定规定的票据单位印章需要审核不同意章应予以报帐，对不要什么财务制度明文规定的票据未提交盖章并拒付；（3）按规定系统设置各形账薄，听从财务制度明文规定审查各类票据，全额事业会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及以外会计报表，假的、详细、发下地思想活动村集体资金的运行情况，为领导决策提供给依据；（4）共同负责双重监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村门类丰富经济合同并且登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以制止和能解决；（6）确立财务档案，妥善保存各种财务资料；（7）加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。

6、资金会计职责（1）不是很严明确的财务管理的有关规定，及时、准确地办理特殊现金收付业务；（2）负责银行存、柜台取款和结算业务；（3）要做现金日记账和银行存款日记账的登记，并定期定时与总会计核对账目，你做到账款相去太远；（4）增强安全意识，采取什么措施防范措施，能保证资金安全；（5）按规定要做收据的领、核、销工作；（6）及时能提供财务公开的会计资料。

7、资产资源管理人员岗位职责（1）全权负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计计算等工作；（2）共同负责成立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序随意处置各形资产和资源，共同负责各村团体资产、资源追究方案的审核与监督。

8、村报账员的职责（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守相关法律法规财经法规，坚守底线，坚决查处和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下主动积极陆续开展工作，并保证特殊财务活动合规合法、虚无飘渺比较有效、票据比较正规，绝对不能出现冒领、套取国家资金和寅木现金；（4）及时地将本村集体大项收入交齐代理服务中心账户；（5）不定期检查到镇服务中心进行报帐；（6）定时查看向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。

1、村集体经济组织的主要注意工作职责

（1）财会活动。村级组织是镇级财务会计管理的主体，对本村（组）的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性共同负责。

（2）编制预算。合不合理编制资金使用预算，统筹安排在用学生集体资金，努力增加集体收入，确保全村级组织的正常运转。

（3）“三资”管理。按资金预算合理使用学生集体资金，加强团体资金、资产、资源的管理，想提高其不使用效益。

（4）严格审批。建立健全经济责任指标财务制度，保证原始凭证的真实、合法，严格审核审批各种开销。

（5）民主监督。坚持两个月民主决策、民主管理与民主监督的原则。

（6）收支报销单据。对各项收入和支出都要及时报销时，岂能自收自支事业单位、坐收年支丑土，必须禁止收入不报帐、不账务处理，私设“小金库”。

自收自支：自己给钱自己本钱。比如城建局的城管队，医院和教育都有一批人员属于什么自收自支事业单位人员。但详细到村级组织就不应未知。你不能不能说村里有钱花了，就向农户摊派，例如收取“一事一议”资金也前提是在一这款程序，一愣在村民会议讨论到实际的前提后，镇村提出申请，乡镇审核，县级审批后才能收取手续费，不能不能向农民乱收其它款项。

坐收年支丑土指的是没有将全面的胜利的收入存进银行，反而真接怎么支付了费用，这些行为在帐上是具体地的，是一种违规行为。

小金库则也没将收入在帐上反映，完全是另立内帐，俗称“帐外帐”，它是替瞒报收入，少不用交税金和支付不合理的支出而未知的，是一种违法行为。

2、乡（镇）农村会计代理中心的主要职责

（1）财务会计核算。建立健全账簿登记，规范的要求在用凭证票据，专门负责做到各种验收财务会计业务核算工作。

（2）增强核审监督。审核监督发票报销凭证有无条件有关规定、审批程序符合相关规定、各项收支和资金使用是否是比较合理，绝对的保证会计资料的真实、发下；并可以提高“三资”管理的监督检查。

（3）思想活动会计信息。为被代理村及时提供会计报表及或是收支明细情况，基础财务公开，接受群众监督；并按特别要求及时上报无关报表和提供各类会计信息。

（4）统一建档管理。要做会计资料、财务档案的收拾和存底工作，可以做到一寸一柜，专人负责。

（5）提供咨询服务。为被代理村对外投资租赁、资产、资源承包方会处置、工程建设等经济活动提供咨询服务。

3、区级农经管理部门的主要职责

（1）认真检查指导。对委托公证的情况参与检查指导，及时想研究和解决了问题，确保规范运行。

（2）狠抓业务培训。对乡（镇）代理中心人员、村报销单据会计及村主要干部通过业务培训，增加人员素质和财务管理水平。

（3）加强审计监督。定期组织全面审计，积极开展信访问题的重点审计和大项专项审计，依法查处违法违纪行为。

现金管理制度

一、村组级全部的资金都需要纳入计划农村会计服务中心统一管理，强制推行钱帐分开。现金管理坚持专人负责、账款分管、复核查对的原则，做到领导批钱反正钱，会计账房反正钱，出纳管钱无论帐。

二、村级组织在现金管理过程中，不准非财务人员交回来或亲自负责现金；不准去白条顶库、不准去公款私存、不准恢复帐外公款；不准去用本单位账号替另外单位或个人存取现金；不许问用财务专用章为其它单位或个人担保贷款；不准将队现金借给你其他单位或个人，单独行动办公事人员要及时清理借款手续，不准去开小差吊帐。

三、现金要实行限额管理，以五日之内的零零散散所需为限额；村不准将近1000元，组不准超过500元，其余人由农村会计服务中心代管。公款私存、偷盗利息的，按受贿论处。

收入管理制度

1、村集体经济组织应在依法、合不合理组织收入，起到货币资金管理。

2、村集体经济组织收入主要除开：村内开办学校队公益事业筹资筹劳、集体统一经营收入、发包及村办企业缴纳收入、投资收益、上级机关转移支付以及奖励、补助费、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和那些收入等。

3、村集体经济组织拿到的大项收入需要出具全市统一监制的《农村集体经济组织收据》或《村内“一事一议”筹资专用票据》，并对票据并且交给我、领用、登记、核对等管理，严禁任何人无据收款或白条收款。

4、村级组织资金制度“村有乡管、目标是用款、收入上交、支出下拔”的管理办法。村组集体所有的收入，自开具发票之日起什么制度票款网络同步，3-5日内资金可以及时、按时足额缴给乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心统一为各村设立的村级账户入帐核算，严禁任何人私开小金库、巳火、层层截留、侵占资金或擅动抵顶债务。

5、国家征用土地土地补偿费与拨付资金的财政转移支付村级组织补助资金、各项涉农专项资金、扶贫救灾款、“一事一议”财政奖补资金等制度一个漏斗向外，有条件的地方要渐渐地实现国库然后直接支付，严禁一层层虚列支出，避兔水过地皮湿现象发生了什么。

6、村级“一事一议”、“以资从旁协助”，以县农民负担监督管理领导组办公室批准的方案为收入依据，经济承包合同以合同签订金额为依据结算，别的收入按收付实现制原则想执行。

7、乡镇农村集体“三资”委托代理中心要你经常核查确认镇级有关经济往来帐目，定期定时与开户银行查对，定期盘点库存现金，发现到问题及时纠正。

8、各乡镇农村会计服务中心按季度对村组集体收入参与晋级考核分析，研究预算收入与实际收入调整原因。对收入管理中未知的瞒着收入、挪用公司资金、并入账外账、私设小金库的行为，除全额追缴侵占资金、小金库资金外，并被处涉嫌违规金额10%-30%的罚款；对收入不按规定及时按期个人缴存、坐收巳火的违规行为，每发现一次，对责任人处以1000元以下罚款。情节极为严重、近似犯罪的，移交司法机关依法查处。

开支管理制度

1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。

2、村集体经济组织支出主要包括：村（组）干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养父母、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得开支招待费。

3、村集体经济组织支出强制推行备付金制度，每月由村报账员到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心能领取一定数量的备付金主要用于日常开支，突然发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前一两天向中心提出申请，经中心主任备案审批后来付。

4、集体财务支出审批程序

村集体经济组织财务事项再一次发生时，几桩人必须取得快速有效的原始凭证，并在原始凭证背面写明用途并签字后(公章)，由村报账员将原始凭证交村务监督委员会审核，二次审核同意后，村务监督委员会在审核过的原始凭证上加盖“村务监督委员会需要审核专章”，然后由村报账员填制“财务支出审批单”，并左面递交村务监督委员会主任、村民委员会负责人、村党组织负责人在“财务支出审批单”更改位置签定意见并签字确认(签字盖章)，在的原始凭证上签字确认。村报账员应定期自查将“财务支出审批单”上报到乡镇农村会计服务中心。经中心负责人需要审核不同意并在“财务支出审批单”指定你位置签字后(盖公章)后，由服务中心会计人员审查记账，同时在原始凭证上加盖公章“已能报销”专章。经村务监督委员会审核、村民委员会负责人、村党支部负责人审查确定为不合不合理或不表示同意开支的财务事项，关联支出由责任人承担。对村集体必然开支，乡镇农村会计服务中心负责人应向乡镇主要负责人做了汇报。经乡镇农村会计服务中心或者人员审核确认为不合理不开支或非比较正规票据的事项，不得做凭证一次性处理。财务流程结束后，要按照财务公开程序通过公开，接受群众监督。乡级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动可以提高指导和监督，但不得强加干涉其都正常合理支出，更又不能侵占镇村资金。

5、填制“财务支出审批单”

村报账员应根据所要能报销的原始凭证内容按科目分类，认真填写审批单的“开支内容及金额”和“原始单据张数”，并在“财务支出审批单”栏目内签名。村务监督委员会主任二次审核、村委专门负责人和村党组织负责人审批、乡镇农村会计服务中心负责人审核批准支出事项时，应在“财务支出审批单”指定位置分别签“名字、准支、赞成、确有此事”字样，“财务支出审批单”所有的内容由乡镇农村会计服务中心有关人员填写好。在打印装订原始凭证时，将“财务支出审批单”附在原始凭证上面。

6、村集体开支审批程序：

500元以下开支，由经办人签字、民主理财组二次审核签章、村主任签字审批；500—3000元须“两委”联席会议再讨论，并附参加大会人员加盖印章的会议记录；3000元以上须经“两委”会议提出、村民代表会议讨论按照，并附参加论坛人员签名的会议记录；数额较大的关系到三百名村民利益的，应召开村民代表大会。

民主理财制度

一、村组财务收支除给予上级有关部门的管理、去检查、监督外，应只要能坚持民主理财原则。

二、村组要建立村务监督委员会，参与财务管理和开支审批。村务监督委员会，由3--5人横列，成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中提名候选产生。村干部的直系亲属卑亲属再不兼任村务监督委员会成员。

三、财务收支要依据什么上级政策没有要求和本村情况，年初编造出来预算，经村务监督委员会和村民会议或村民代表会议再审核通过后方可不能执行。

四、村务监督委员会你们负责对本村集体财务活动通过民主监督，参加会制定本村集体的财务计划和大项财务管理制度，无权检查、二次审核财务账目及相关的经济活动事项，权断然否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可再提交村民会议或村民代表会议讨论后做出决定。

五、财务收支审批程序：财务事项发生前，一些大变故的开支事项要按照会议或其他地方形式与村务监督委员会进行沟通。财务事项发生了什么时，由他负责人可以拿到比较有效的原始凭证，写清楚用途并签字盖章（签字盖章），交村务监督委员学生集体需要审核，二次审核赞成后由村务监督委员会主任盖章，报请村委会主任审批赞成并签过字（盖章），最后由报销时会计到会计服务中心报销时。经村务监督委员会需要审核考虑为不比较合理财务开支的事项，关联支出由责任人承担全部。

六、村务监督委员会在审批日常开支情况中，发现有贪污挪用等严重点违法行为的，无权报告党支部、村委会和上级单位政府。乡（镇）、村应组织后力量接受查处，并将结果通报村务监督委员和村民代表会议。

七、村务监督委员印章由村务监督委员会主任或成员专人妥善保管，不得擅入由村干部或财务人员代为保管。村务监督委员印章应予每次相继开展理财业务时聚集在用，届时村务监督委员会主任全权负责派人一百多名成员，约定对符合要求的原始票据、报表等会计资料盖章去确认，对不合要求的不予受理盖章确认。村务监督委员会印章不能应用形式于民主理财，岂能牟取私利，不得擅入不外借，岂能代盖。交回来人必须坚持底线，再不违规购买。

如何加强农村三资管理工作

创新公开的机制，严把“清理办理登记关”

什么制度“三个判断”。一是考虑各村党支部及村委会为农村“三资”定期清理的主体。二是可以确定清查的原则。再注意需要把握好两点：第一点是尊重历史，诸如土地面积要谦让过去的习惯亩，又不能死搬硬套标准亩重新丈量；第二点是维护稳定，没法因前来清查登记工作演变成新的矛盾，可能导致群众集访。三是可以确定摸底方法。可以实行统、分特点的方法接受清查登记，全县统一可以制作清查摸底登记表格，统一统计口径，统一工作进度，统一网上公示，统一检查评比；分村分类摸底登记，资金、资产、资源分阶段分类摸底登记，组建

台帐

。

区分“三种不公开”。一是常规公开栏通过可以公开。将清查结果及时在村务公开栏上进行公开，接受群众监督。针对部分群众反应村务公开“完全看不清、弄不明”的问题，积极主动继续推行“语音公开的”、“点题为了公开”、“村务请示”等做法，用通山方言新闻播报村务公开内容，用普通话表述村务公开

台账

，开办“点题不公开”栏解答村民给出的问题，俩人地认可群众的质疑。二是采取什么措施图表文字并且可以公开。是对集体资产较容易的村（社区），积极主动强制推行“图文结合”的做法，把镇级集体资产拍成照片，汇压制而成一览图表和以不同颜色标识的资产分布示意图，张帖在村委会办公场所最显目的位置；

经营性资产

还写清楚承租人、租期、月租金等去相关信息。三是实行网上可以公开。凡是能上因特网的地方，都可以不查询“三资”管理信息，更大地方便群众网站查询和监督，进而把资产、资源公开的办成村委会与群众双向互动的平台，使社会群众从原来的“公道不秉公办理，只有天清楚”的抵触情绪，转变为“公道不公道，一看便清楚”的认同感。

成立“三套台帐”。定期清理结束后后，各村采取多种形式将镇级资金、资产、资源管理情况并且充分为了公开，资产、资源构成情况到边到角进行网站公示。公示期满后，如群众无异议，明确的资金、资产、资源三种类别，分门别类登记造册，连成“三资”管理三套台账，3套（册）台帐一式三份，一份由村本级交给你，另两份台账，一份交由村纪检小组保存备查，另一份交由乡镇农村集体“三资”监管去代理中心交给你，并然后输入微机，采用电子协同化技术，在“三资”运行中动态跟踪管理，根据求实际发生的业务随时按照“三资”台账数据，可以做到账账、账表、账实、账证、证证“五相符”。

创新管理机制，严把“经营如何处置关”

集体资产资源的出让、出租和承包方什么制度市场化运作。对农村集体资产资源的出让、出租、发包等情况通过各个清理过程中，如发现自己挂牌出让价格、出租和发包标的有失公允和合同修真者的存在违规的行为，一是按照召开村民代表大会重议，村与承租合同（包）方然后再修订后合同；二是对标的金额较大，群众和承租方对标的金额意见分歧较高的，委托第三方有资质的中介机构参与评估，在双方无异议后恢复缔结合同；三是对未知涉嫌违规的合同立玄叫停，依照法律规定注销后合同。对农村集体全部的如土地、矿山、林地、水面和房屋等资产资源使和权参与出让、出租和发包时，强制推行“阳光操作”，向社会

公开招标

、拍租尽最大可能地推向市场。

集体资产资源经营逐步降低推行商业化管理。在全面摸清农村集体资产资源

底数

的基础上，引导出来农民更新观念，不能怕固守自己的财富，就要想法子要如何使财富增值。集体资产资源店面和处置，先由村“两委”会、村民主理财小组共同讨论提出意见，按“

四议两公开

”程序民主决策后可以实行。全县186个村、17个社区的集体资产资源经营都在逐渐探索它完全商业化

管理模式

，盘活集体资产资源。

集体资产资源经营如何处置可以实行规范化操作。《

通山县

林地二次承包方暂行规定》、《通山县30万元—100万元使用财政性资金建设工程采用简易招标意见》和《关于进一步规范农村建设项目招标投标市场行为的若干意见（试行）》等

规范性文件

，为农村集体资产资源的经营和处置规定了操作流程。农村基本建设和资产资源的经营和处置，严格一点按程运作，为了公开、相对的公平、非常公正，强制推行规范操作。对集体资产资源承包方，标的较小的先由村民代表大会商讨提出来方案，报乡镇纪委和乡镇农村集体“三资”监管代理中心审批同意后，乡镇纪委和乡镇农村集体“三资”监管去代理中心派人联合，由村“两委”会一一组织竞标，成交量后，签订国家规范合同。

创新监督机制，严把“责任追究关”

要坚持不定时检查与集中在一起最终考核相结合。听从通山县“三资”管理工作方案的要求，筹建了由县纪委常委那队，相关部门、乡镇

纪委书记

排成的巡视检查组，对全县各乡镇（村）农村集体“三资”定时清理和监管去代理工作并且经常会的巡视检查。巡视组查看资料、明察暗访等形式，了解“三资”运行管理的或是情况。在“三资”清理监管去代理工作结束后前，巡视检查组还将实际个别谈话、通过村民满意度测评等陆续开展一次集中在一起检查考核，并将日常巡查能够掌握的情况、村民满意度测评情况等通过偏文科类汇总分析，不能形成检查考核情况综合类汇报材料。

一定要坚持明察与暗访相结合。夜间巡查组陆续开展“明查”的同时，采取多种形式发动群众，积极开展“实地暗访”。一方面充分发挥村纪检小组的作用。遵循“优中选优”的原则，由村党员大会选举

政治素质

高、有工作热情、胆敢得罪了人的无职党员参与监督，提出意见建议。另一方面，充分发挥村民主理财小组和党风监督员的作用。各村把“三资”定期清理情况经村民主理财小组审核报告乡镇“三资”清理监管领导小组审核后，在村公开栏参与网站公示，同时是从县财政门户网站并且网上公示，提出自己的意见党员干部和村民对“三资”需要清理监管的意见和建议。部分乡镇还积极主动地创新监督，对“三资”清理监督过程接受全程录像，结合了监督的有效性。

一定要坚持责任追究与结果运用相结合。为必须保证农村集体“三资清理监管工作最有效推进，严明工作纪律，县纪委监察局下发了《关于农村集体“三资”清理监管工作责任追究办法（试行）》，可以做到县乡村“三资”清理监管代理责任追究对象、内容、形式、权限、结果运用“五个比较明确”，并太低责任追究工作力度，最有效解决了过去农村财务基础工作最薄弱、

财务制度

落实不到位、账目设置里混乱、全部转移挪用资金、顾虑收入、随意地日常开支等问题。

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