ppp项目公司收益权转让,ppp项目如何收回投资成本

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[PPP项目收益权转让的相关分析]PPP项目收益权，是指权利人基于法律法规的规定或者政府的行政特许而获得的就特定基础设施项目或者公共事业项目等取得收益的权利。PPP政府付费和可行性缺口补助等，PPP项目中SPV都有根据PPP协议提供公共产品或公共服务而收取现金支付的权利，即该等项目的项目收益权。

部分项目收益权是依法可以进行转让的。如果某项目由于社会资本方自身的问题无法继续正常运营，必将导致该项目收益锐减。在此情况下，如果仅允许质权人代出质人收取项目收益而禁止将该项目收益权拍卖、变卖，将无法起到保护质权人的作用，权利质押的目的无法实现。

在实践中，PPP项目收益权转让面临诸多问题。由于在《物权法》、《担保法》等相关法律法规中，并没有明确将项目收益权列为可出质权利，因此在实践操作中会面临很多无法可依的困境。

项目收益权是否可以转让在法律法规层面缺乏明确的规定，出于质权难以实现的顾虑，融资方可能不会接受这一融资形式。虽然《公路法》中已经对于公路项目收益权的转让进行了明确的许可，但除此之外大多数项目收益权并没有在相关法律中被明确规定为可转让的权利。由于PPP项目涉及到向社会公众提供产品或服务，关乎公共利益，在相关法律法规没有明确规定某一项目收益权可以进行转让的情况下，司法机关在实践中往往会更加谨慎的处理该项目收益权是否可以进行转让的问题。

出于对善意第三人的保护，物权的变动必须以公示为要件。《物权法》、《担保法》对于各项权利质押的登记机构进行了明确的规定，但是由于项目收益权并未被明确列为《物权法》、《担保法》可出质权利，因此在法律上难以确定项目收益权的登记主管机构。实践操作中，由于法律规定的缺失，项目收益权质押登记的机构往往根据项目的具体情况由项目各方确定。

2017 年 11 月 5 日的相关报道指出，央行发布修订后的《应收账款质押登记办法》，明确项目收益权可进行质押登记，拓宽了 PPP 但在实际操作中，仍存在一些需要进一步规范和明确的地方。

PPP 项目公司收益权转让在法律规定、实践操作等方面存在诸多问题，需要进一步完善相关法律法规和政策，以促进 PPP 项目的健康发展。

[央行对项目收益权质押的规定]2017 年 10 月 31 日，央行发布修订后的《应收账款质押登记办法》，拓宽应收账款的定义（纳入项目收益权）和期限（调整至 0.5 - 30 年），明确应收账款的转让登记参照质押登记的规定。明确项目收益权可进行质押登记，业务流程上参照一般应收账款质押业务，在央行征信中心登记系统备案。

这一规定在一定程度上为 PPP 项目收益权质押提供了更明确的依据和操作流程，有助于拓宽 PPP 项目的融资渠道。但同时也需要注意，在实际应用中，可能仍会面临一些具体的操作和法律适用问题。

[对央企 PPP 财务风险的管控]国资委办公厅曾下发《关于加强中央企业 PPP 业务财务风险管控的通知》（征求意见稿），明确提到央企要审慎开展 PPP 业务，明确自身 PPP 业务财务承受能力的上限，对 PPP 业务实行总量控制。

此外，通知中还强调对 PPP 项目进行财务风险源头管控、优化项目资金安排、规范 PPP 业务会计核算等。这一系列措施旨在加强央企在参与 PPP 项目时的财务风险管理，保障央企的稳健运营和国有资产的安全。

[财政部对 PPP 发展的举措]财政部金融司司长王毅提出 PPP 发展下一阶段的几个重要抓手，包括：

1. 对现有 PPP 项目进行清理管理，对不合规项目清理整顿，对示范项目适度强化奖励。

2. 加快建立健全 PPP 项目财政支出责任统计监测体系，强化财政承受能力 10%“红线”的硬性约束。

3. 要规范 PPP 项目公司资本金管理，坚持穿透原则，改变 PPP 项目高杠杆率的现状等。

这些举措旨在推动 PPP 进入规范有序发展的新阶段，提高 PPP 项目的质量和效益，防范财政风险。